Návrh optimalizace poplatků za komunální odpad
poplatek za využívání systému nakládání s odpady (PAYUS)
Návrh optimalizace poplatků za komunální odpad
poplatek za využívání systému nakládání s odpady (PAYUS)
Proč je potřeba změna?
Nový model poplatku za využívání systému nakládání s odpady PAYUS (Pay As You Use System), má za cíl pomoci obcím lépe reagovat na rostoucí náklady odpadového hospodářství a současně zachovat spravedlivý a srozumitelný systém pro občany. Současné systémy poplatků za komunální odpad totiž narážejí v praxi na na několik zásadních problémů, přičemž bychom vypíchli tři nejzásadnějši:
Návrh poplatku PAYUS
Navrhovaný poplatek PAYUS (Pay As You Use – zaplať podle toho, jak systém využíváš) představuje nový způsob financování obecního systému nakládání s odpady. Vychází z jednoduché myšlenky: každý občan nebo nemovitost obecní odpadový systém nějakým způsobem využívá, a proto by měl nést spravedlivý podíl na jeho nákladech. Systém kombinuje dvě složky – základní paušální část, která pokrývá infrastrukturu a provoz systému, a variabilní část, která zohledňuje skutečné využívání sběrných prostředků (objem svezených nádob). Díky tomu mohou obce lépe reagovat na rostoucí náklady odpadového hospodářství a zároveň zachovat transparentní a srozumitelný systém pro občany.
Návrh poplatku PAYUS
Navrhovaný poplatek PAYUS (Pay As You Use – zaplať podle toho, jak systém využíváš) představuje nový způsob financování obecního systému nakládání s odpady. Vychází z jednoduché myšlenky: každý občan nebo nemovitost obecní odpadový systém nějakým způsobem využívá, a proto by měl nést spravedlivý podíl na jeho nákladech. Systém kombinuje dvě složky – základní paušální část, která pokrývá infrastrukturu a provoz systému, a variabilní část, která zohledňuje skutečné využívání sběrných prostředků (objem svezených nádob). Díky tomu mohou obce lépe reagovat na rostoucí náklady odpadového hospodářství a zároveň zachovat transparentní a srozumitelný systém pro občany.
PAYUS - ne povinnost, ale rozšíření stávající legislativy
Cílem navrhované úpravy není vytvářet zcela nový systém poplatků za odpad, který by obce musely složitě zavádět a občané by se s ním museli znovu seznamovat. Návrh naopak vychází ze stávající právní úpravy a snaží se ji rozšířit o flexibilnější nástroj, který obcím poskytne větší možnosti při nastavování poplatků.
Navrhovaný model proto staví na principech, které jsou obcím i veřejnosti již známé, a pouze je rozšiřuje tak, aby bylo možné lépe zohlednit skutečné využívání obecního systému nakládání s odpady. Obce tak získávají nástroj, který jim umožní systém přizpůsobit místním podmínkám, aniž by bylo nutné zásadně měnit jeho základní logiku.
Tipy k PAYT systému pro obce a města
V této sérii krátkých tipů se snažíme sdílet zkušenosti z praxe, které mohou obcím pomoci se lépe orientovat v nastavení odpadového systému. Nejde nám o kritiku jednotlivých řešení. Spíše chceme upozornit na drobnosti, které mohou v praxi výrazně pomoci – nebo naopak předejít zbytečným komplikacím.
PAYT tip č. 1: Pozor na ekonomiku systému PAYT
Mnoho obcí dnes zvažuje zavedení systému PAYT (plať za to, co vyhodíš) především z ekonomických důvodů – tedy aby snížily náklady na odpadové hospodářství a motivovaly občany k lepšímu třídění. Je ale potřeba pamatovat na jednu důležitou věc:
Čím úspěšnější PAYT bude, tím méně peněz bude obec vybírat.
PAYT totiž stojí na zpoplatnění zbytkového směsného odpadu. Pokud občané začnou více třídit, objem směsného odpadu klesá – a spolu s tím klesají i příjmy obce z tohoto poplatku.
Pro představu:
- zákonný cíl směřuje k 80 kg směsného odpadu na obyvatele ročně
- maximální sazba je dnes 6 Kč/kg (nebo 1 Kč/l)
Při této úrovni vychází průměrný roční poplatek zhruba na 480 Kč na obyvatele. V praxi samozřejmě někdo zaplatí více a někdo méně.
Zkušenosti z obcí ukazují, že:
- v prvních letech po zavedení PAYT mohou příjmy krátkodobě vzrůst,
- ale jakmile systém začne opravdu fungovat a občané více třídí, příjmy mohou postupně klesnout – někdy i pod úroveň původního místního poplatku.
Dobrá zpráva je, že s tím lze pracovat, pokud obec ví, jak systém správně nastavit.
PAYT tip č. 1: Pozor na ekonomiku systému PAYT
Mnoho obcí dnes zvažuje zavedení systému PAYT (plať za to, co vyhodíš) především z ekonomických důvodů – tedy aby snížily náklady na odpadové hospodářství a motivovaly občany k lepšímu třídění. Je ale potřeba pamatovat na jednu důležitou věc:
Čím úspěšnější PAYT bude, tím méně peněz bude obec vybírat.
PAYT totiž stojí na zpoplatnění zbytkového směsného odpadu. Pokud občané začnou více třídit, objem směsného odpadu klesá – a spolu s tím klesají i příjmy obce z tohoto poplatku.
Pro představu:
- zákonný cíl směřuje k 80 kg směsného odpadu na obyvatele ročně
- maximální sazba je dnes 6 Kč/kg (nebo 1 Kč/l)
Při této úrovni vychází průměrný roční poplatek zhruba na 480 Kč na obyvatele. V praxi samozřejmě někdo zaplatí více a někdo méně.
Zkušenosti z obcí ukazují, že:
- v prvních letech po zavedení PAYT mohou příjmy krátkodobě vzrůst,
- ale jakmile systém začne opravdu fungovat a občané více třídí, příjmy mohou postupně klesnout – někdy i pod úroveň původního místního poplatku.
Dobrá zpráva je, že s tím lze pracovat, pokud obec ví, jak systém správně nastavit.
PAYT tip č. 2: Kuriózní problém PAYT – starosta na odpadech vydělává
Díky PAYT vyvstala poměrně nepříjemná situace. Vedení obce bylo obviněno z toho, že chce na občanech „vydělávat“. Jak k tomu došlo?
Obec nastavila cenu za svoz popelnice na vyšší úroveň, protože do ní chtěla částečně promítnout i další náklady odpadového systému – například provoz sběrného dvora, třídění a další služby, které obec pro občany zajišťuje.
Jenže zákon o poplatku za odkládání komunálního odpadu je formulovaný poměrně striktně – poplatek je navázán především na množství směsného komunálního odpadu.
V praxi pak nastala situace, kdy svozová firma účtuje živnostníkům svoz popelnice za tržní nižší cenu, protože do ní nezahrnuje náklady na veřejnou infrastrukturu odpadového hospodářství a část občanů (především opozice) si toho před volbami všimla. Pak už je jen krok k jednoduchému argumentu:
„Když si odpad objednám přímo u svozové firmy, zaplatím polovinu toho, co chce obec.“
A najednou může vzniknout dojem, že obec na občanech vydělává, i když ve skutečnosti pouze financuje celý systém. Nejde o nic výjimečného – často je to kombinace nepochopení systému, předvolební atmosféry a „namotivované“ opozice. Dobrá zpráva je, že i na tuto situaci je možné se dopředu připravit, především dobrým nastavením systému a srozumitelnou komunikací s občany o tom, co všechno cena odpadového systému skutečně obsahuje.
PAYT tip č. 1: Pozor na ekonomiku systému PAYT
Mnoho obcí dnes zvažuje zavedení systému PAYT (plať za to, co vyhodíš) především z ekonomických důvodů – tedy aby snížily náklady na odpadové hospodářství a motivovaly občany k lepšímu třídění. Je ale potřeba pamatovat na jednu důležitou věc:
Čím úspěšnější PAYT bude, tím méně peněz bude obec vybírat.
PAYT totiž stojí na zpoplatnění zbytkového směsného odpadu. Pokud občané začnou více třídit, objem směsného odpadu klesá – a spolu s tím klesají i příjmy obce z tohoto poplatku.
Pro představu:
- zákonný cíl směřuje k 80 kg směsného odpadu na obyvatele ročně
- maximální sazba je dnes 6 Kč/kg (nebo 1 Kč/l)
Při této úrovni vychází průměrný roční poplatek zhruba na 480 Kč na obyvatele. V praxi samozřejmě někdo zaplatí více a někdo méně.
Zkušenosti z obcí ukazují, že:
- v prvních letech po zavedení PAYT mohou příjmy krátkodobě vzrůst,
- ale jakmile systém začne opravdu fungovat a občané více třídí, příjmy mohou postupně klesnout – někdy i pod úroveň původního místního poplatku.
Dobrá zpráva je, že s tím lze pracovat, pokud obec ví, jak systém správně nastavit.
PAYT tip č. 2: Kuriózní problém PAYT – starosta na odpadech vydělává
Díky PAYT vyvstala poměrně nepříjemná situace. Vedení obce bylo obviněno z toho, že chce na občanech „vydělávat“. Jak k tomu došlo?
Obec nastavila cenu za svoz popelnice na vyšší úroveň, protože do ní chtěla částečně promítnout i další náklady odpadového systému – například provoz sběrného dvora, třídění a další služby, které obec pro občany zajišťuje.
Jenže zákon o poplatku za odkládání komunálního odpadu je formulovaný poměrně striktně – poplatek je navázán především na množství směsného komunálního odpadu.
V praxi pak nastala situace, kdy svozová firma účtuje živnostníkům svoz popelnice za tržní nižší cenu, protože do ní nezahrnuje náklady na veřejnou infrastrukturu odpadového hospodářství a část občanů (především opozice) si toho před volbami všimla. Pak už je jen krok k jednoduchému argumentu:
„Když si odpad objednám přímo u svozové firmy, zaplatím polovinu toho, co chce obec.“
A najednou může vzniknout dojem, že obec na občanech vydělává, i když ve skutečnosti pouze financuje celý systém. Nejde o nic výjimečného – často je to kombinace nepochopení systému, předvolební atmosféry a „namotivované“ opozice. Dobrá zpráva je, že i na tuto situaci je možné se dopředu připravit, především dobrým nastavením systému a srozumitelnou komunikací s občany o tom, co všechno cena odpadového systému skutečně obsahuje.
PAYT tip č. 3: Door-to-door sběr = velká výhoda pro PAYT
Obce, které mají zavedený door-to-door sběr tříděného odpadu (tedy popelnice nebo pytle svážené přímo od domů), mají při zavádění systému PAYT velkou výhodu.
Často totiž zaznívá obava, že PAYT může vést k:
- vzniku černých skládek,
- pálení odpadu v domácnostech,
- nebo k odkládání odpadu do okolních měst.
Tyto problémy se ale nejčastěji objevují v obcích, kde třídění probíhá přes veřejná kontejnerová stanoviště. V praxi totiž může nastat jednoduchá situace. Pokud se občan rozhodne začít třídit odpad, několikrát přijde ke kontejneru s tříděným odpadem, který je nedej bože přeplněný, hrozí, že začne hledat jiné řešení. A ne vždy je to řešení správné.
Naopak v obcích, kde funguje door-to-door systém, je situace úplně jiná. Pro občany je totiž zpravidla nejjednodušší a nejpohodlnější:
- vytřídit odpad doma,
- přistavit nádobu nebo pytel před dům
- a nechat ho odvézt při pravidelném svozu.
Pokud obec navíc třídění ještě motivuje například podle množství vytříděných pytlů nebo nádob, pak se třídění stává pro občany přirozenou a výhodnou volbou. V takovém systému by odpad vozil do lesa, pálil nebo převážel jinam opravdu jen hlupák. Door-to-door sběr tak může být jedním z faktorů, který výrazně pomáhá tomu, aby systém PAYT fungoval bez zbytečných problémů.
Máte k návrhu dotaz? Kontaktujte nás!
Celý návrh poplatku PAYUS včetně detailního vysvětlení jednotlivých návrhů legislativní úpravy si můžete stáhnout v PDF pomocí tlačítka níže.
e-mail: stanka@naseodpadky.cz
tel.: 775 974 709
Máte k návrhu dotaz? Kontaktujte nás!
Celý návrh poplatku PAYUS včetně detailního vysvětlení jednotlivých návrhů legislativní úpravy si můžete stáhnout v PDF pomocí tlačítka níže.
e-mail: stanka@naseodpadky.cz
tel.: 775 974 709
